Минкомсвязи переформатирует инфраструктурную часть программы «Цифровая экономика», делая ставку на низкоорбитальную спутниковую систему связи. Параллельно из проекта исключены несколько значимых инициатив в области локальных сетей и интернета вещей.
Глобальная спутниковая система вместо локальных сетей
Минкомсвязи опубликовало на портале regulation.gov.ru проект плана реализации мероприятий программы «Цифровая экономика» по направлению «Информационная инфраструктура». Документ, подготовленный центром компетенции на базе «Ростелекома» и согласованный рабочей группой под руководством операционного директора «Мегафона» Анны Серебряниковой, предусматривает существенные корректировки.
Главная новинка — введение в программу проекта создания Глобальной многофункциональной инфокоммуникационной спутниковой системы (ГМИСС). Система будет состоять из низкоорбитальных спутников связи, обеспечивающих услуги передачи данных на всей территории России. Реализацией займётся подведомственная Роскосмосу госкорпорация «Российские космические системы» (РКС). По словам вице-президента «Ростелекома» Бориса Глазкова, возглавляющего Центр компетенций, на проект необходимо выделить 299 млрд руб. в течение 2018-2020 годов.
Финансирование и технические параметры
Средства будут поступать из внебюджетных источников под управлением ВЭБ. Для интеграции спутникового сегмента в инфраструктуру пятого поколения (5G/IMT-2000) планируется внесение изменений в стеки протоколов передачи данных.
В 2018 году для работы ГМИСС будут выделены частоты в диапазонах L, S, Ka, Q и V. Опытные образцы компонентов системы должны быть готовы к 2020 году. Все космические аппараты будут российского производства. Представители РКС воздержались от раскрытия деталей проекта, отметив лишь, что спутниковая связь требует значительных затрат.
Общий объём инвестиций в информационную инфраструктуру
Всего на мероприятия программы в 2018-2020 годах потребуется 433 млрд руб. Без учёта ГМИСС затраты составят 134 млрд руб., из них 106,8 млрд руб. из федерального бюджета и 27,3 млрд руб. из внебюджетных источников. Основные расходы связаны с проектом устранения «цифрового неравенства», подключением медицинских организаций к интернету и развитием геоинформационных систем.
Отказ от федеральных сетей Wi-Fi и LPWAN
При составлении плана решено исключить ряд пунктов из программы. В частности, убраны пункты о строительстве федеральной сети городского Wi-Fi и федеральной узкополосной беспроводной сети стандарта LPWAN для устройств интернета вещей.
По пояснению члена рабочей группы Дмитрия Петрова, директора по правовым вопросам «Мегафона», эти пункты исключены после консультаций с участниками рынка. Для Wi-Fi остаются вопросы о том, кто и за чей счёт реализует сеть. Для LPWAN развернулась дискуссия, поскольку существуют альтернативные технологии передачи данных от IoT-устройств, например Narrow-band IoT (расширение стандарта LTE).
В отношении Wi-Fi сохранился пункт об упрощённой регистрации маломощных хот-спотов (до 100 мВт) и добавлен пункт о создании взаимоувязанной системы авторизации пользователей по всей стране.
По интернету вещей планируется разработать концепцию передачи данных узкополосных сетей, включающую возможность работы LPWAN. Частоты для сетей LPWAN должны быть выделены в диапазоне 863-876 МГц. Сети должны покрывать основные транспортные магистрали с использованием отечественного оборудования.
Развитие транспортных коридоров и конкуренция операторов
В программу добавлен пункт о разработке генеральной схемы развития сети связи РФ на 2018-2024 годы. По требованию Минтранса дополнен раздел о покрытии транспортных магистралей беспроводными сетями, обеспечивающими передачу координатно-временной информации ГЛОНАСС, дифференциальных поправок, автоматического зависимого наблюдения и многопозиционных систем наблюдения.
В то же время исключены пункты о назначении единого исполнителя услуг широкополосного доступа для региональных и муниципальных органов власти, образовательных и медицинских организаций. Это вызывало озабоченность других операторов и Федеральной антимонопольной службы, так как единым исполнителем мог бы стать «Ростелеком». Теперь он остаётся таковым только для федеральных органов и медицинских организаций; в остальных случаях поставщики выбираются на конкурсной основе.
Сокращение государственных обязательств по интернету в малых населённых пунктах
Из программы исключены пункты об обеспечении широкополосного доступа для населённых пунктов численностью 500-10 тыс. и 10-50 тыс. человек. Остаётся только пункт об обеспечении доступа для пунктов численностью 250-500 человек в рамках проекта устранения «цифрового неравенства», который уже реализует «Ростелеком». По словам Глазкова, интернет в населённых пунктах численностью свыше 500 человек уже обеспечивается несколькими операторами на коммерческой основе.
